经济大省拼起内河航运

“沿江靠海、因水而兴”曾是经济大省率先发展的关键优势。如今，运河正在成为新的发展焦点。近期，浙江、河南、湖南(húnán)等省份密集出台政策，重大工程相继上马。今年(jīnnián)1至4月，我国完成交通(jiāotōng)固定资产投资(tóuzī)9503亿元，其中水路投资同比增长10.4%。 从浙江(zhèjiāng)的(de)“航运浙江”到江苏的“水运江苏”，从河南的“中原出海新通道”到湖南的“湘桂运河规划”，一场围绕内河航运的战略布局正在经济大省间悄然(qiǎorán)展开。 内河航运(nèihéhángyùn)为何成为经济大省竞相发力的“抓手”？ 飞机上(shàng)俯瞰水运航道 本刊记者 谢玮I摄 大省谋 “通江(tōngjiāng)达海” 5月8日，浙江印发《关于高水平建设“航运浙江”的实施意见》，宣布要“充分发挥我省内河航运(nèihéhángyùn)特色优势(yōushì)”，提出到2035年(nián)，“全面建成全国现代化内河航运体系先行省(xíngshěng)，内河航运发展水平跻身世界先进行列”。 同一时间，与之相隔千里的河南，也推出了《河南省内河航道与港口(gǎngkǒu)布局规划(guīhuà)修编(xiūbiān)（2025—2035年）》（下称《修编》）。其中提出，以构建中部便捷出海水运通道为(wèi)战略方向，打通内河航运堵点卡点。 而同在中部腹地的湖南，湘桂运河建设前期工作(qiánqīgōngzuò)稳步推进。建设湘桂运河，被两次写入(xiěrù)全国两会湖南团的全团建议。 这些经济(jīngjì)大省，都打着什么“算盘”？ 近年来，交通大省河南提出“水运复兴”，在内河航运上不断发力(fālì)，希望寻求(xúnqiú)“通江达海”的突破。 2023年9月，河南召开内河航运高质量发展推进会，提出要“举(jǔ)全省之力办好这件大事(dàshì)”。会上，河南启动内河航运“11246”工程：计划经过3到5年努力，港口(gǎngkǒu)货物吞吐量突破1亿吨，项目投资达到1000亿元，航道通航里程达2000公里(gōnglǐ)以上，打造4条通江达海(dáhǎi)通道，建好6个现代化港口。 目前，河南(hénán)共谋划47个内河水运项目，总投资1416亿元。 今年2月，周口成为全国37个(gè)港口型国家物流枢纽承载城市之一。 《修编(xiūbiān)》提出，要充分发挥内河水运大运量、低成本比较优势，有效降低物流成本，大力发展临港经济，加快河南交通优势再造，从“经济通道”迈向(màixiàng)“通道经济”，为(wèi)建设现代化河南提供支撑。 对于内陆省份(shěngfèn)，内河航运是打破地理桎梏的关键。 今年全国两会，湖南代表团呼吁将湘桂(xiāngguì)运河纳入国家“十五五”规划。而在(zài)2023年全国两会，湖南团的全团建议(jiànyì)中同样聚焦湘桂运河。 湘桂运河建设承载着湖南突破山岭阻隔、直通珠三角水网的(de)期望。湘桂运河建成后，将打通南北水运大通道(dàtōngdào)，有效缩短长江中上游地区货物至北部湾(běibùwān)水运里程约1200公里，有利于湖南中西部(zhōngxībù)省份进出口东盟、澳大利亚、欧盟等地的货物运输。 江西(jiāngxī)正推进浙赣粤运河的前期工作(qiánqīgōngzuò)。该工程建成后总(zǒng)长度将超过京杭大运河，实现长三角、珠三角与江西腹地的紧密连接。“十四五”至“十五五”期间，江西计划实施包括(bāokuò)浙赣粤运河在内的多项重大工程，总投资超8000亿元，进一步强化江西“四面逢源”的区位优势。 浙江是水运大省，坐拥宁波舟山港和京杭运河等水运体系，兼具江河湖海禀赋优势。宁波舟山港吞吐量连续(liánxù)16年(nián)居(jū)全球第一，集装箱吞吐量连续7年居全球第三。浙江提出，从“点、线、面”三个维度攻坚发力，构建汇通江河、畅达海港(hǎigǎng)、辐射中原、联通(liántōng)万亿产业的世界级海河联运服务网络。 浙赣粤运河的一头是浙江。这条连接钱塘江与赣江(gànjiāng)的运河一旦贯通(guàntōng)，赣州稀土、南昌汽车零部件等货物可通过水运直达宁波舟山港。 江苏则推进京杭运河苏南段升级工程(gōngchéng)，通航船舶(chuánbó)吨位(dūnwèi)将从1000吨级提升至2000吨级，实现通航能力翻番，相当于新增一条“苏南运河”。 东莞港码头(mǎtóu) 本刊记者 谢玮I摄 内河航运的(de) “经济账” 一条条大型运河相继规划建设，大型运河项目纷纷“胎动”。河南47个(gè)项目总投资1416亿元(yìyuán)，广西(guǎngxī)平陆运河投资727亿元，浙赣粤(yuè)运河规划投资达3200亿元。据不完全统计，全国在建及规划内河项目总投资超万亿元。 在高速公路四通八达、高铁覆盖如网的当下，大规模修建运河(yùnhé)的意义何在(hézài)？ 从物流角度看，水路运输承载力更大，成本更低。有数据显示，水运吨公里平均运费约为(wèi)铁路的(de)1/4、公路的1/15。据测算，一艘万吨级的货船与100节(jié)火车车厢或400辆(liàng)大型卡车的载重量相当。 “船运运输量大，整体成本比公路运输低很多。”湖北某物流企业负责人杨逍给出了直白的运费对比，“以重庆至(zhì)宜昌载货汽车滚装船运输为例，水路比公路每辆车平均可(kě)节约(jiéyuē)各项费用约800元”。 他(tā)分析说，选择走水路的廉价运输方式，一是可以节省很大一笔(yībǐ)过路、过桥费和燃油费，二是可以不用担心雨雪等极端天气(tiānqì)和疲劳驾驶，三是还能减少汽车磨损。 高速公路和高铁让人员(rényuán)和信息快速流动，而大宗货物运输才(cái)是内河航运的主战场。 以长江货运为例，长江运输了(le)相当一部分煤炭、金属(jīnshǔ)、建材等大宗产品，以及粮食等民生保障产品。 以煤炭为例，记者查阅数据发现，今年5月，典型航线如太仓—芜湖航线的煤炭平均(píngjūn)运价5.8元(yuán)/吨(dūn)。按航程309.35公里计算，折合平均每吨公里运价约0.018元。中国运量最大(zuìdà)的煤炭专线大秦铁路，平均每吨公里运价约0.105元。 水运(shuǐyùn)的(de)竞争力由此可见一斑。当大量货物需要长途运输时，积少成多的运费就能带来可观的利润。 更重要的是，国家(guójiā)一直提倡加快大宗货物和中长途运输“公转铁”“公转水”，以(yǐ)大幅降低物流成本。各地规划中也纷纷(fēnfēn)将水路纳入(nàrù)更宏大的运输网。在这样的布局下，内河航运不再是陆运的替代或补充，而是嵌入现代物流体系的基本单元。 唤醒内河航运 “黄金效益(xiàoyì)” 从区域经济的角度(jiǎodù)来看，更能体会内河航运的“黄金效益”。 可以拿高铁建设类比(lèibǐ)，过去一段时期，争取高铁站点落户曾是许多地方政府争取的头号工程(gōngchéng)。高铁能够带动区域经济发展，其沿线(yánxiàn)土地价值都能因之身价倍增。内河航运其实也有(yǒu)类似的带动经济发展的作用。 内河航运能给一个省份带来(dàilái)多大的想象力？ 如广西(guǎngxī)的平陆运河，平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程。平陆运河建成后，广西货物出海距离将缩短560公里以上(yǐshàng)，激活北部湾(běibùwān)经济增长极。 山东的(de)小清河(xiǎoqīnghé)复航工程则是另一个案例。小清河航道全长169公里，途经济南、滨州、淄博(zībó)、东营、潍坊五市，在潍坊寿光汇入渤海。2024年正式复航后，小清河为济南、淄博等不靠海的城市打开了便捷的入海通道。此外，小清河还与中欧班列实现“水铁联运”，国际货物经济南铁路货运枢纽(shūniǔ)中转后，可通过(tōngguò)小清河分拨至目的地。 内河航道的经济潜能一旦(yídàn)释放，将在产业迁移布局上化为无形推手。 在中国人民大学教授张可云看来，六大省份(shěngfèn)的内河航运开通后，北部湾、粤港澳大湾区、长江经济带、除山西(shānxī)外的中部地区，甚至成渝地区双城经济圈等都将(jiāng)通过内河航运网络(wǎngluò)实现联通，方便内陆省份通过运河直接把货物运到全国各地，或者直接送到入海口，实现“沿海(yánhǎi)化”，从而能够承接沿海经济(yánhǎijīngjì)的发展辐射，激发更大经济活力。这不仅(bùjǐn)密切了国内市场的产业分工联系，还拓展了与国际市场的经贸合作，对于推进高水平对外开放具有重要战略意义。 “内河航运网络有利于(yǒulìyú)用好国内(guónèi)国际两个市场两种资源、促进国内国际双循环。”张可云说。 破题内河航运挑战(tiǎozhàn)仍存 不过，要想激发内河航运的最大想象(xiǎngxiàng)空间，还需要直面不少挑战。 比如地区(dìqū)之间在相关布局上是否(shìfǒu)会出现冲突？大力修建运河会破坏生态环境吗？这些担忧并不多余。 在张可云看来，在规划(guīhuà)与建设运河时，确应(quèyīng)注意地区之间相互协调，依据人员和货物的流量与流向合理布局，同时将生态影响降到最低。 杨逍(xiāo)则告诉记者，在水运方面，在干散货（注：干是指不加包装的块状、颗粒状(kēlìzhuàng)、粉末状的货物）运输方面，还是(háishì)存在运力过剩导致的无序竞争。另外，枯水期通航难、船闸拥堵(yōngdǔ)、省际协调等问题亦制约效率。 “国家(guójiā)正大力推行新能源(xīnnéngyuán)船舶的建设，尤其是(shì)‘两新’政策(zhèngcè)出台后，推动了新一轮的船舶迭代升级，越来越多的新建船舶往新能源船舶方向发展，采用新能源燃料(ránliào)+电池+光伏的动力形式，大大减少了污染。” 杨逍说，而且国家对内河水域环境保护工作越来越严，不断有新的防污政策与法规出台，严禁船舶生活污水、油污水排放。 从“经济通道”到“通道经济”，内河航运正成为经济大省竞逐的新赛道(sàidào)。对于中国经济而言，一张“黄金水道网(wǎng)”或许正是(zhèngshì)畅通国内大循环的又一关键拼图。 （应受访者要求，文中杨(yáng)逍为化名）